En tant qu’assistance technique, RACINE a plusieurs rôles :

• La diffusion de l’information et la sensibilisation des acteurs sur les initiatives communautaires
• Un appui à quatre niveaux :
• Institutionnel : appui au département FSE pour la mise en place des initiatives en France (rédaction de guides et autres documents, appui administratif…)
• Régions : un appui direct aux assistances techniques régionales et un appui indirect aux promoteurs régionaux
• Européen : co-opération avec les autres SNA (structures nationales d’appui) et avec EUROPS (assistance technique à la Commission européenne)
• Projets : un appui direct aux projets nationaux pour le montage et le suivi des dossiers ; et à tous les promoteurs pour la recherche de partenaires transnationaux
• La capitalisation des résultats des projets (animation de groupes de travail sur des thèmes spécifiques, réalisation d’études, rédaction d’ouvrages, production de films, organisation d’événements, publication d’informations sur le site web, identification de projets innovants, constitution de réseaux…)

Dans cette intervention, l’ARVHA m’a demandé de parler de l’initiative EMPLOI-NOW. J’essaierai donc de traiter brièvement les points suivants :

• Introduction au programme EMPLOI-NOW
• Pourquoi le programme EMPLOI-NOW existe-t-il ? (historique européenne, contexte en France…)
• Les objectifs du programme EMPLOI-NOW
• Projets NOW retenus en France : un aperçu
• La transnationalité dans les projets NOW

Le programme NOW (New Opportunities for Women - De nouvelles chances pour les femmes) est financé par le Fonds Social Européen. Il existe depuis 1990 et fait partie du PIC (Programme d’Initiative Communitaire) EMPLOI et développement des RESSOURCES HUMAINES depuis 1994. L’initiative EMPLOI, y compris le volet NOW, terminera sa programmation actuelle en fin 1999.

L’initiative EMPLOI concentre son action sur les personnes rencontrant des difficultés spécifiques sur le marché du travail et comprend 4 volets :

Le principe de l’égalité de rémunération entre hommes et femmes a été inscrit dans le Traité de Rome dès la signature en 1957, article 119. Pourtant, malgré le fait que ce principe a été adopté très vite et qu’il a eu des effets très positifs sur la situation des femmes sur le marché du travail, il est vite devenu évident que cet article ne suffisait pas pour assurer une égalité réelle sur le marché du travail entre hommes et femmes.

La Communauté européenne a donc par la suite adopté une série de protocoles et directives pour renforcer le principe d’égalité des chances entre les hommes et les femmes dans l'UE.

Pourtant, malgré ce pléthore d’instruments juridiques, il a été constaté que de mesures supplémentaires, qui se dérouleraient sur le terrain, seraient nécessaires. Il est pour cette raison qu’ont été mis en place des initiatives et programmes européens tels que le réseau IRIS pour la formation de femmes (800 organismes de formation) et les programmes d’action communautaire pour l’égalité de chances entre les hommes et les femmes (nous sommes actuellement au quatrième (1996-2000)), destinés à promouvoir l’intégration et la dimension de l’égalité des chances entre les hommes et les femmes dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi de toutes les politiques et actions de l’Union européenne et des Etats membres … et l’initiative NOW.

Tout d’abord, en terme des points positifs, il y a eu une progression nette dans le taux d’activité féminin. Actuellement, 78% des femmes françaises entre l’âge de 25 et de 49 ans sont actives. On constate également un affaiblissement ou quasi-disparition de ce qu’on a pu appelé " la vallée féminine " dans l’emploi des femmes, c’est-à-dire l’absence des femmes du marché du travail pendant des périodes prolongées correspondant à la naissance d’enfants. Finalement, on peut constater un accès plus facile aux emplois qualifiés : aujourd’hui en France, un tiers des cadres sont des femmes.

Malgré le progrès très important dans ce domaine, le travail des femmes reste fortement défavorisé sur le marché du travail.

Le taux de chômage féminin est nettement plus élevé que celui des hommes: en 1997, EUROSTAT constate un taux de chômage féminin de 14,4% contre un taux de chômage masculin de 10,7% en France. La moyenne européenne est de 12,4% pour les femmes et de 9,3% pour les hommes.

Et on remarque également, pour les travailleurs, de forts déséquilibres entre les deux sexes:

• il existe une forte ségrégation du marché du travail: près de la moitié des emplois féminins sont concentrés dans moins de 10% des professions, les professions dites "traditionnellement féminines" ;
• les femmes exercent souvent des emplois dits " précaires ", travaillant en intérim ou à temps partiel. 80% du travail à temps partiel en France est exercé par des femmes, pour la plupart un temps partiel non-choisi ;
• les femmes sont cantonnés dans les postes non-qualifiés. 60% de femmes sont classées dans la catégorie d’ouvriers ou d’employés ;
• les écarts de salaire entre les hommes et les femmes persistent très fortement. L’écart moyen, toutes professions confondues, excède les 27%.

Finalement, ce contexte économique se superpose à deux barrières supplémentaires au travail féminin :

• le contexte socio-familial persistant où la femme est, en grande majorité, celle qui est chargée de la garde des enfants et d'autre personnes à charge ainsi que des tâches ménagères ;
• les attitudes et les préjugés enracinés dans la société et la culture envers le travail de la femme.

Il s’avère donc que les modèles traditionnels de formation et d’insertion professionnelle ont été incapables d’assurer une réelle égalité de chances. Bien au contraire, ces modèles n’ont souvent fait que perpétuer et renforcer les schémas existants de discrimination et déségrégation professionnelles. Il est donc dans ce contexte que s’inscrit le programme NOW.

Les trois grands objectifs de l’initiative NOW sont les suivants :

• Réduire le chômage des femmes
• Améliorer la situation des femmes qui occupent déjà un emploi
• Développer des stratégies novatrices pour répondre à la réorganisation du travail et aux modifications des exigences professionnelles, afin de réconcilier emploi et vie de famille

Les orientations ou axes de travail en France sont :

• L’accès des femmes à l’emploi, notamment :
• la prise en compte des spécificités du public féminin dans les formations
• la validation des acquis des femmes
• la revalorisation de certains métiers
• l’amélioration de la qualité de certaines formations
• l’identification des nouveaux gisements d’emploi, ex : services de proximité, environnement, et création des formations reconnues
• la constitution des réseaux pour diffuser des expériences innovantes et pour favoriser leur intégration dans le droit commun
• La création d’emplois et le soutien à la création d’entreprises par ou pour les femmes, notamment :
• la sensibilisation des femmes à la possibilité de créer des entreprises
• une attention particulière sera portée aux zones rurales fragiles et aux zones urbaines en difficulté

Les groupes cibles de l’initiative EMPLOI-NOW sont les suivants :

• femmes en insertion professionnelle
• femmes salariées
• femmes souhaitant créer leur propre activité/entreprise
• femmes chefs de jeunes entreprises
• femmes qui reprennent une activité après une interruption de travail
• femmes accédant à des secteurs traditionnellement masculins
• femmes immigrées
• femmes peu qualifiées ou non-qualifiées
• femmes cherchant à obtenir une promotion professionnelle
• structures et personnes (formateurs, négociateurs...) intervenant auprès des groupes cibles

Les promoteurs de projets NOW sont :

• Organismes de formation et d’information
• Entreprises
• Associations intervenant auprès du public féminin
• Administrations, services publics et collectivités territoriales
• Structures, notamment associations, participant à des projets de création d’entreprises par ou pour les femmes ou intervenant auprès de femmes créatrices d’entreprises

Plutôt que de parler encore du cadre du programme NOW, il est plus intéressant de voir, d’une manière plus concrète, les projets qui ont été retenus.

Pour déposer un projet dans l’initiative EMPLOI-NOW, il faut répondre à un appel à projets. Depuis 1994, année de lancement de l’initiative, il y a eu deux appels à projets, en 1995 et en 1997.

En France, 150 projets NOW ont été retenu dans le premier appel à projets, et 175 de plus dans le deuxième appel.

Une analyse des projets NOW retenus en 1997 nous donne un aperçu des projets NOW en France.

3 grands types de projets NOW existent :

1. Création d’emploi (43% des projets) : projets qui soutiennent la création d’activité ou d’entreprise par ou pour les femmes. Ex : un projet à Mantes-la-Jolie qui offre un service aux femmes habitant dans les quartiers les plus difficiles d’appui à la création de leur activité ou leur entreprise.
2. Formation (39% des projets) : projets qui propose des formations qualifiantes aux femmes, pour la plupart au chômage. Ces formations se concentrent sur les nouveaux gisements d’emploi ou les secteurs en croissance tels que les métiers de la réhabilitation dans le cas de l’ARVHA, l’informatique (divers projets), l’environnement, les métiers socio-culturels. Plusieurs formations visent également la professionnalisation de métiers dans lequel beaucoup de femmes sont présentes, mais qui offrent, jusqu’à présent, peu d’évolution de carrière. Ce type de formation concerne surtout le secteurs des services de proximité (soin des personnes âgées, garde d’enfants, ménage).
3. Insertion (18% des projets) : projets qui visent le public le plus éloigné du travail et qui concernent prioritairement la pré-qualification (apprentissage de la langue française, actions contre l’illettrisme, accompagnement de projets individuels) avec comme objectif final, l’entrée en formations qualifiantes.

Chaque projet s’inscrivant dans l’initiative EMPLOI-NOW doit répondre à quatre critères obligatoires :

• L’approche " du base au sommet " (partenariat local…)
• L’innovation
• La démultiplication (dissémination des résultats)
• La transnationalité

En ce qui concerne la transnationalité, chaque projet doit établir des relations avec au moins un partenaire transnational également retenu dans l’initiative EMPLOI-NOW. Le tableau suivant montre le nombre de partenariats par pays pour les projets NOW en France :

Le tableau montre qu’il y a une moyenne de 2 partenariats transnationaux par projet. Il est également possible de voir que les pays avec lesquels la France travaille le plus sont l’Espagne et l’Italie.

La graphique sur la page suivante montre clairement la répartition de partenariats selon les pays.

La transnationalité a été un élément fort dans le projet de l’ARVHA. L’ARVHA a trouvé, en 1997, deux partenaires transnationaux retenus dans NOW. Il s’agit de Ballymun Women’s Resource Centre en Irlande, et de la Comune di Siena, avec AGORA, en Italie. En outre, l’ARVHA a souhaité travailler avec un certain nombre de partenaires " associés " (hors du cadre de NOW) y compris l’Ordre des Architectes de Florence et l’Université Polytechnique de Catalogne.

Une co-opération transnationale très dynamique a rapidement été mise en place. Pour ne parler que des stagiaires, les stagiaires français sont déjà partis deux fois en Italie et une fois en Irlande, et les stagiaires irlandais et italiens sont venus également en France.

En conséquence du succès de ce partenariat, une étude a été réalisée sur le projet transnational qui doit être publiée à l’automne dans une série de publications transnationales sur les bonnes pratiques au niveau transnational.

En plus de cette publication, le projet aura d’autres possibilités pour diffuser des informations sur leur projet.

Comme tous les projets EMPLOI en France, une page Web leur est consacrée sur le site Web RACINE (http://www.racine.asso.fr) dans l’Annuaire des Projets. Ils ont également la possibilité de faire de la publicité sur les produits réalisés en renseignant des " fiches produits " dans l’Annuaire des Produits.

En outre, en octobre 2000, RACINE, avec le ministère de l’emploi et de la solidarité, va organiser un grand salon à Paris sur les produits des projets EMPLOI en France. Nous espérons que plus de 400 promoteurs pourront exposer leurs réalisations lors de cette manifestation.